2015年第10期

馭動“三駕馬車” 增強“三大動力”

作者: 崔偉 編制

編者按:

    投資、消費、出口“三駕馬車”與改革、開放、創新“三大動力”是相互融合、相互促進的,不能把兩者割裂開來。“三大動力”有助於“三駕馬車”的穩定性、均衡性、協同性和可持續性,推動經濟發展平穩換擋、結構升級和方式轉變。〔詳細〕

 

三駕馬車:投資、消費、出口

    必須推動“三駕馬車”協同發力,著力發揮投資的關鍵作用,在優化上下功夫;著力發揮消費的基礎作用,在穩步培育上做文章;著力發揮出口的支撐作用,在增量提質上下力量,不斷釋放有效需求,促進經濟持續健康發展。

投資——關鍵作用

背景

    一方面,我國仍是發展中國家,城鎮化率遠未達到70%的預期目標,結構調整、産業升級、民生改善及基礎設施建設都需要投資大有作為。另一方面,投資自主性強、帶動性強、關聯度高,能發揮四兩撥千斤的作用、收到立竿見影的效果。〔詳細〕

對策

    抓投資一要理直氣壯,二要有定力。新常態下的投資,不能是想起什麼投什麼,也不能是政府完全包辦,更不能是一哄而上,這樣會形成新的資源浪費和産能過剩。我們必須搞清楚“投什麼、誰來投、怎麼投”,以保障投資的高效率和高品質,使我國經濟在合理區間平穩運作。

    要繃緊一根弦。即當下的投資就是今後的結構。在投資之初,就要充分考慮結構調整和産業升級的方向。近日,國務院常務會議佈局“中國製造2025”,融合“網際網路+”,“點將”新一代信息技術、高檔數控機床和機器人等10大領域,為製造業領域的投資指明瞭方向。當然,這並不是説各地都要投或者只能投這些領域,還是要結合自身實際,不搞蜂擁而起、盲目開工。

    要強化一個意識。即投資既要尊重市場規律又要尊重企業意願。造成重復投資、産能過剩的原因有很多,部分地方政府在推動投資時用長官意識擠壓市場規律、代替企業做決策無疑是其中一個。要進一步簡政放權,讓市場在資源配置中起決定性作用,讓企業在投資選擇中發揮主導性作用。只有這樣,投資才能長久、可持續、有品質。

    要掌握一個方法。即牢牢抓住重大工程投資這個“牛鼻子”。2014年底,國家發展改革委確定了2015年“七大重大工程包”。這些重大工程助力穩增長,給力調結構,致力惠民生,各地一定要抓緊落實,讓投資早落地、快見效。不能土地給了,一直閒著;錢下撥了,趴在賬上;項目批了,未見開工。當然,各地也要有投資項目儲備,要“幹著今年的、備著明年的、看著後年的、想著大後年的”,讓投資項目層層接續,次第開花。〔詳細〕

消費——基礎作用

背景

    目前,人們的消費觀念、方式、內容,以及消費品市場供求關係,都發生了重大變化。大眾化消費模倣型排浪式消費階段已基本結束,個性化、多樣化消費成為追求,我國已經進入到商品消費向服務消費、基本消費向發展型消費升級的階段。居民消費總體從重視生活水準的提高向重視生活品質的提高轉變,從追求物質消費向追求精神消費和服務消費轉變,從滿足基本生存需求向追求人的全面發展轉變。一些傳統産業的供給能力已大幅超出需求,而一些升級的消費需求還難以得到滿足。與商品消費相比,我國服務消費供給能力還不足。養老家政健康消費、資訊消費、旅遊休閒消費等與老百姓密切相關的需求,還存在大量市場空白。〔詳細〕

對策

    面對消費需求的變化,只有創新供給,才能激活和滿足多層次消費需求,為消費升級提供更多選擇。要擴大市場準入,提升競爭能力,發揮民間資本在搞活流通促進消費方面的作用,形成大眾創業、萬眾創新的氛圍;促進養老家政健康消費,壯大資訊消費,提升旅遊休閒消費,推動綠色消費,穩定住房消費,擴大教育文化體育消費等。與此同時,還要提高城鄉居民收入、解除百姓的後顧之憂,創造安全放心消費的環境,讓群眾“能消費、敢消費、願消費”。〔詳細〕

出口——支撐作用

背景

    從國際上來看,全球經濟處在大調整的時期。從外部來看,確實會看到很多新的挑戰:第一,國際市場外需不足;第二,傳統出口産品面臨的國際競爭更加激烈;第三,出口結構升級將面臨與發達國家的爭奪;第四,區域一體化帶來的新挑戰。

    機遇和挑戰都是並存的,除了挑戰以外,我們也面臨新的機遇。我覺得機遇更多的不是規模擴張的機遇,而是出口結構升級的機遇。其一,是引進來的機遇;其二,是海外低成本並購的機遇;其三,是技術密集産業逐漸增強國際競爭力,有利於推動出口結構升級的機遇;其四,服務業發展特別重要的是服務外包的機遇;其五,是全球對資本品的需求的機遇。〔詳細〕

對策

    在這種背景下,我們要抓住機遇,必須向深化改革和擴大開放要出口結構升級的動力。為此,我們要做好五件事:一是著力增強技術與資本密集産業的國際競爭力;二是要加速增強現代服務業國際競爭力;三是要打造有國際競爭力的世界級的跨國公司;四是打造引領國際競爭力升級的新平臺;五是營造一個互利共贏的外部經貿環境。〔詳細〕

 

三大動力:改革、開放、創新

    以全面深化改革釋放發展新動力,以擴大開放注入發展新動力,以創新驅動激發發展新動力。

改革——釋放發展新動力

背景

    從取消和下放行政審批事項到註冊登記制度改革施行,從民營資本進軍銀行業到國企改革啟動試點,從財稅體制改革到農村土地制度改革……全面深化改革踏入關鍵之年,“最先一公里”不斷破題,呈現出全面播種、次第開花的生動景象。但部分領域和一些地方的落實進度和推進力度,仍然讓市場主體覺得不痛快,“最後一公里”的獲得感不強:一些權力明放暗不放,徒增企業的時間和運營成本。有投資者抱怨一些政府部門“葉公好龍”,對民間資本設置“彈簧門”,有些事項明明符合政策和改革方向,但硬是頂著不辦。就這樣,推進改革的爬坡之路上,橫臥著一隻只“攔路虎”。〔詳細〕

對策

    以深化改革破解結構性矛盾。現代服務業發展面臨的矛盾和問題是結構性的,不是單純推進哪一項改革就能奏效的,必須加大結構性改革力度。

    推動服務業市場開放。在服務消費佔比越來越高的社會消費發展趨勢下,應確立服務業市場開放新思路,儘快實現一些重要服務業領域對社會資本全面開放。應把破除行政性壟斷作為加快服務業市場開放的重點,逐步放開服務業領域的價格管制,形成主要由市場決定資源配置的新格局。

    從多方面深化結構性改革。我國經濟轉型升級正處在爬坡過坎的關口,面臨諸多體制性弊端和結構性矛盾。這就需要以破解制約服務業發展的結構性矛盾為導向深化經濟體制改革,配套推進政策調整。〔詳細〕

開放——注入發展新動力

背景

    改革開放以來,我國堅持對外開放基本國策,以開放促改革促發展,為經濟社會發展注入了強大動力,創造了舉世矚目的中國奇跡。當前,世界經濟仍處在國際金融危機後的深度調整期,復蘇動力不足,不穩定不確定因素增多;我國經濟發展進入新常態,正處在爬坡過坎的關口。〔詳細〕

對策

    面對發展環境變化和階段轉換,必須堅持以開放促改革促發展,著力推動新一輪高水準對外開放,以開放的主動贏得發展的主動、國際競爭的主動。要推動“一帶一路”建設,構建全方位對外開放新格局;要積極實施走出去戰略,培育參與國際合作競爭新優勢;加快構建開放型經濟新體制,適應經濟全球化新形勢;創新對外經濟合作模式,參與國際經貿規則體系變革。〔詳細〕

創新——激發發展新動力

背景

    雖然我國GDP總量已排名世界第二,現有的資源容量(尤其是土地和能源)難以支撐經濟的持續增長,産業結構不合理,轉型升級能力弱,産品處於價值鏈的低端,缺乏全球競爭力。必須尋求經濟增長新的驅動力和增長點。〔詳細〕

對策

    加強全面創新,必須緊密圍繞産業發展這一核心。大力推進産業技術創新聯盟建設,整合國內外校企創新資源,引導聯盟按照産業技術路線圖對重點産業核心技術、關鍵産品和重大裝備進行研發,實現對産業發展具有帶動性、全局性的核心共性技術突破,從而形成新的經濟增長點,培育先導性、支柱性産業;要建立將知識創新成果在全社會推廣和共用的新機制,只有當全社會都能採用創新成果時才能實實在在地將創新成果轉化為新産品、新項目、新産業,才能真正談得上創新驅動發展。〔詳細〕

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