2015年第6期

經濟新常態下的農業發展方式

——學習貫徹習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神

作者: 程衛軍 編制

    【編者按】在中央經濟工作會議上,習近平總書記深刻指出,我國經濟發展進入新常態,是我國經濟發展階段性特徵的必然反映,是不以人的意志為轉移的。新常態反映在農業領域,表現為農村經濟發展的速度變化、結構優化和動力轉化,歸根結底是要加快轉變農業發展方式。

    一、當前農業發展面臨哪些挑戰?

    農業産業安全方面

    建設現代農業,加快轉變農業發展方式,一個重要目的是提高農業效益。但近年來我國主要農産品生産成本持續攀升,國內糧棉油糖價格高於國際市場,對提高農業效益、維護農業産業安全帶來新挑戰。

    大宗農産品國內外價差不斷擴大。隨著勞動力、土地、環境保護等成本不斷提高,我國農業成本快速上升。2006—2012年,我國水稻、小麥、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗價格年均漲幅均低於同期成本漲幅,到2013年我國大宗農産品國內價格已全面高於國際價格。2014年前5個月,大米、小麥、玉米、大豆、棉花、食糖國內外價差分別為每噸318元、451元、924元、1484元、7078元、2766元。

    關稅的防火牆作用受到削弱。近年來,主要農産品進口稅後價低於國內最低保護價和臨時收儲價,關稅的防火牆作用受到削弱。這導致邊收儲邊進口,政策成本過高。2013—2014年度我國臨時收儲玉米6919萬噸,臨儲棉花629萬噸,每噸棉花庫存1年的利息和維護成本在2000元左右。臨儲菜籽油高達600萬噸,若按當前市場價格銷售,價差損失超過150億元。食糖臨儲庫存累計500萬噸左右,隱虧估計超過200億元。

    進口對國內農業産業影響加深。受價差驅動,我國主要農産品進口激增。“大豆之殤”是我國農業産業安全問題的典型表現。我國大豆種植戶均面積小,難有規模效益,生産成本比美國高30%以上。由於大豆市場高度開放,國內大豆種植比較效益低,導致大豆種植面積不斷減少。食糖進口價格過低,導致國內價格持續下跌,造成糖企全面虧損、蔗農收入下降。國內外價差不斷擴大,是造成洋貨入市、國貨入庫的根本原因。

    糧食産業持續健康發展受到威脅。雖然當前我國糧食進口量並不大,但由於進口受國內外價差驅動,國內糧食産業發展受到威脅。2013年,越南秈米價格低廉,國內企業進口動力強勁,造成南方秈稻庫存積壓、銷售困難。玉米國內供給和庫存充裕,但仍然保持一定數量的凈進口。在國內糧食連年增産、庫容緊張的情況下,進口激增進一步加劇了國內“賣糧難”局面。

    糧食安全面方面

    中央1號文件把“不斷增強糧食生産能力”作為第一條,凸顯了確保糧食安全、守住“穀物基本自給、口糧絕對安全”底線的重要性。儘管我國糧食産量十一連增、産能達6億多噸且庫存充足,但隨著工業化、城鎮化進程加快以及農業開放度提高,我國糧食安全面臨新挑戰。

    增産潛力減弱,保持産能難度加大。2003—2014年的糧食十一連增實際是波動型的微增。11年間,不同年份增産幅度差異較大,最高增幅是2004年的9%,最低是2009年的0.4%,且近4年有逐年減小趨勢,在高基數上繼續增産難度越來越大。我國糧食發展綱要要求到2020年糧食産能達5.5億噸以上,儘管2013年糧食産量已超過該目標,但受耕地面積逐年減少、自然災害和資源環境制約,在農業科技沒有重大突破的情況下,保持現有糧食産能難度加大。

    生産成本快速上升,糧食價格提升空間減小。據測算,從1995年到2011年,我國3種穀物和大豆每畝産出量分別增長29.1%和32.8%,但按可比價格計算,同期每畝總成本分別增長110.2%和91.8%,收益率都明顯下降。直接生産成本上升是推動農業生産總成本上升的主要力量,包括化肥、農藥、農膜、機械作業、勞動力等,這些投入佔總成本的80%以上,而且近幾年仍在上升。糧食價格缺乏高關稅保護,難以相應上漲,這就使糧食生産缺乏必要的利益激勵。

    進口快速增長,糧食安全戰略受到挑戰。自2009年我國穀物由凈出口轉為凈進口以來,進口量一路激增。儘管目前我國三大穀物進口量保持在關稅配額之內,但按目前生産成本和價格增長趨勢推算,今後5—7年三大穀物以配額外關稅稅率進口將成為現實。我國對於徵收配額外關稅後的進口是完全放開的,這將給“以我為主”和“適度進口”的國家糧食安全戰略帶來挑戰。

    種糧比較效益低,流轉土地“非糧化”較為普遍。2011年,種植蘋果、蔬菜、花生的每畝凈利潤分別為4612元、2558元、723元,而種植3種主糧的平均收益只有251元。新型農業經營主體接手流轉土地後“非糧化”現象較為突出。截至2012年底,全國流轉後用於種植糧食作物的土地面積為1.56億畝,佔總流轉面積的56%。截至2013年底,有些種糧大省土地流轉後“非糧”比例增加了20%—30%。

    農産品品質安全方面

    調查顯示,目前城市居民感到最不放心、最不安全的社會問題是食品藥品安全。因此,中央1號文件專門部署“提升農産品品質和食品安全水準”,具有很強的現實針對性。

    引發農産品品質安全問題的因素多。一是農業生産環境影響。據專家估算,我國糧食生産每年因重金屬污染造成直接經濟損失超過200億元,環境污染嚴重地區的農産品品質安全難以保障。二是農業生産技術影響。我國農業生産技術比較落後,非科學使用農藥、化肥、除草劑等現象屢見不鮮。三是經營方式及市場影響。我國有2.5億農戶和約50萬個農産品加工企業,組織化程度較低,分散經營的模式很難實行標準化生産,在利益驅動下農産品品質控制往往被忽視。

    農産品品質安全監管難度大。從農田到餐桌的整個食物鏈條中,種、養、收以及初加工等環節是決定農産品品質安全的基礎。相對於食品安全,農産品品質安全更加難以控制。一方面,化肥、飼料、農藥、獸藥等各類投入品使用的技術千差萬別,生産經營者眾多,農産品種類繁多,難以全面監管。另一方面,農産品中微生物、重金屬、獸藥和農藥殘留等有害物指標,以目前的檢測技術,再考慮成本等因素,難以全面檢測。

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