2015年第4期

短期“穩增長” 長期“調結構”

作者: 崔偉 編制

原文摘要

    中央經濟工作會議科學分析了當前經濟形勢,部署了今年的工作任務。習近平總書記在講話中指出,實現經濟穩定增長,關鍵是保持穩增長和調結構之間的平衡。為我們準確把握兩者關係指明瞭方向。穩增長作為短期調控目標,調結構作為長期戰略目標,保持二者之間的平衡,必須正確把握短期調控與長期政策的關係,使短期調控措施符合長期發展戰略的要求,以結構轉換釋放新的發展潛力,真正在轉變發展方式上取得實質性進展,從而實現經濟的持續健康發展。查看原文>>

2015年宏觀經濟面臨的風險與挑戰

    2015年宏觀經濟面臨三大風險、六大挑戰。

三大風險

    2015年是中國經濟進入新常態的關鍵一年,由舊的經濟發展狀態向新常態過渡不可能一帆風順,最需要避免的就是青黃不接的三大風險:第一,增長速度換擋可能出現的熄火風險。第二,發展動力置換出現的新舊動力接續不上的風險。第三,發展體制轉軌中出現的政府不會幹、不想幹的風險。

六大挑戰

    第一,房地産常態化後的低增長。房地産投資高增長的時代已經結束,我們將迎來一個正常水準的房地産投資時期,而房地産是拉動我國經濟增長的重要力量,其低水準增長將對2015年經濟造成重大影響。

    第二,全球價格下行通道中的低通脹。2012年以來,我國CPI進入2時代,2014年下半年更是連續下行,最低為1.4%,PPI則連續34個月負增長。物價連續低迷對投資、消費、收入、債務都産生影響,在大多數情況下,物價低迷與經濟增長乏力甚至負增長聯繫在一起,尤其要防止生産和價格、通縮和債務之間的惡性迴圈。

    第三,就業的階段性萎縮。近幾年就業持續繁榮,但能否在未來持續,值得警惕。從2009年開始就業已經經歷了六年的上升週期,會不會迎來一個下降?而且當前製造業和非製造業的從業人員指數已經持續低於50的榮枯線,就業萎縮風險存在。這幾年就業崗位增加很大程度上靠服務業,但服務業的穩定性比較差,要關注就業波動風險。

    第四,金融“融而不通”帶來的融資約束。美元升值、美國加息、新興市場波動導致資本外流,存款分流、不良率上升導致銀行不願意貸款,剛性兌付的突破加大風險意識約束資金供給意願,這些因素都將增強融資約束。2015年金融領域最大的風險是經濟下行和金融供給、金融需求之間收縮性迴圈,經濟下行導致金融供給主體不願意發放信貸,信貸萎縮又反過頭來影響經濟下行,形成一個自我封閉的收縮性迴圈。

    第五,企業面臨“三座大山”重壓。産能過剩、成本過高、債務過重三座大山嚴重影響了企業活力,使很多企業成為僵屍企業,既擠佔了社會發展資源,又創造了低效的經濟成果。

    第六,刺激效應遞減。隨著不斷對經濟施以刺激,刺激的效果正在衰減。2005年1元社會融資可以形成2.59元的資本形成,2013年已經下降到1.62元。增加1塊錢的GDP,2007年只需要2.24元的固定資本形成,現在需要5.68元,這都意味著經濟刺激的效應在不斷衰減。[詳細]

 

努力保持經濟穩定增長

    中央經濟工作會議部署了2015年經濟工作的五項任務,其中第一項就是努力保持經濟穩定增長,其餘四項任務包括積極發現培育新增長點、加快轉變農業發展方式、優化經濟發展空間格局、加強保障和改善民生工作,都是圍繞穩增長這一任務來部署的。

穩增長必須釋放需求的巨大潛力

    從1981年到2013年,我國投資率從32.5%一路攀升至47.8%,居民消費率則從52.5%一路下滑至36.2%,分別上升了15.3個百分點和下降了16.3個百分點,投資與消費比例關係達到了失衡狀態,導致了目前的産能過剩。我們自覺或不自覺地走上了生産能力無限擴張和廣大居民有支付能力的需求相對下降的路子。解決當前經濟下行、增長乏力問題,實現穩增長目標,必須對症下藥,從擴大內需入手,破解需求不足的瓶頸。

    擴大內需的重點應當放在提高居民消費率和擴大公共服務消費上。這就必須調整收入分配結構,儘快增加中低收入者的收入,特別是農民的收入。要增加公共服務的供給,包括養老、醫療、教育、環境、交通、資訊等。提高居民消費率是破解需求不足難題的根本出路。如果通過實施各項宏觀經濟政策,將居民消費率提高到上世紀80年代初的水準,每年將會有近10萬億元的商品由現在用於投資和出口轉變為用於居民消費,不僅可使居民生活水準有一個大幅度的提高,而且將對經濟增長産生強勁的拉動力。

穩增長需要有一批新增長點作為支撐

    近幾年,第三産業的增長速度明顯加快。2013年,第三産業對經濟增長的貢獻率達到46.8%,已成為重要增長點。第三産業對就業的貢獻更大。2013年,第三産業從業人員佔全社會從業人員的比重提高了2.4個百分點,達到38.5%,是改革以來提高幅度最大的一年。同期,第一、第二産業從業人員比重分別下降2.2和0.2個百分點。這是經濟結構的積極變化。應當看到,第三産業就業比重的提高還有很大空間。因為全世界平均水準為60%,發展中國家的平均水準為50%。我國要達到發展中國家的平均水準,還需提高12.5個百分點,可以增加近一億個就業崗位。若提高到全世界平均水準,可增加1.7億個就業崗位。第三産業中發展最快的是生産性服務業,需要具有專業技能的人才。為此,需要加大對專業技能人才的培養。同時,要繼續推廣“營改增”稅制改革,進一步降低新辦企業門檻,發展小額信貸,鼓勵全民創業,為第三産業發展創造更好的政策環境。

穩增長需要重新聚焦農村改革發展

    農村具有巨大的發展潛力。30多年來,每一次大的改革發展的突破,都來自農村。我國實現現代化的過程,就是農村人口不斷減少、農業勞動生産率不斷提高的過程,是農業由一個弱質産業向具有國際競爭力的現代産業前進的過程。目前,實現農業現代化的條件已經成熟。一是農業勞動力向非農産業轉移有出路;二是市場對有機、綠色食品的需求旺盛;三是農業機械、設備供給能力充足;四是財政、金融支援農業的能力強大。我們應緊緊抓住機遇,加快落實黨的十八屆三中全會《決定》有關農村改革的各項部署,釋放農村勞動力、土地和消費的巨大潛力,改變農業現代化滯後於工業化、城鎮化的局面,為穩增長作出重大貢獻。

穩增長需要構建新的區域增長帶和增長極

    中央經濟工作會議提出要完善區域政策,促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。堅持西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略。同時提出要重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。提出要通過改革打破地區封鎖和利益藩籬,全面提高資源配置效率。這些重大舉措,將形成新的區域增長帶和增長極,對穩增長髮揮重要帶動作用。[詳細]

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