2014年第20期

深化財稅體制改革 建立現代財政制度

作者: 樓繼偉

原文摘要

    最近,中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》(以下簡稱《方案》)。這是黨的十八屆三中全會召開後,中央較早制定的具有重要意義的一個改革方案。《方案》明確了深化財稅體制改革的思路原則、主要任務和時間安排,充分體現了中央對財稅改革和財政工作的高度重視和殷切期望,是當前和今後一個時期財稅改革和財政制度建設的行動指針。我們要認真學習、準確把握、紮實推進、打好全面深化財稅體制改革這場“硬仗”。查看原文>>

 

方案解讀

重點任務

    深化財稅體制改革,既是內外環境變化的使然,也是財稅體制走向完善的本身需要。而且,新一輪財稅體制改革,不是簡單地就財政論財政,而是將其放在推進國家治理體系和治理能力現代化的主題下,著眼于建立現代財政制度,是全面深化改革的重點之一。

制度安排

    這次的總體方案提出要“在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下”,主要通過加大轉移支付力度,“合理劃分各級政府間事權與支出責任”來解決中央與地方的問題。那麼,如何在調動雙方積極性的基礎上形成規範穩定的政府間財政關係,將是對新一輪財稅體制改革的挑戰。

行動指南

    相比之下,新一輪財稅體制改革,主攻三大改革任務,從公眾最關心的地方入手,從最能影響經濟運作的地方入手,確立了先預算改革、再稅制改革、後完善中央與地方政府間財政關係的改革順序,並明確了時間表和要達成的目標。從這個意義上看,新一輪財稅體制改革具有全面性、系統性的特點,它“不是解一時之弊,而是著眼長遠機制的系統性重構”。[詳細]

 

財稅體制改革的未來趨勢

清理規範稅收優惠

    稅收優惠政策是稅收制度的重要組成部分,在實現經濟社會發展目標方面具有重要作用。但是,現行稅收優惠尤其是區域性優惠政策過多,有30項,同時正在申請中的項目也不少,幾乎囊括了所有省(區、市)。還有一些地方政府和財稅部門執法不嚴或者出臺“土政策”,通過稅收返還等方式變相減免稅收,侵蝕稅基,製造稅收“洼地”,嚴重影響國家稅制規範和市場公平。

    總體考慮,一是清理已出臺的稅收優惠政策,執行到期徹底終止不再延續,未到期限的要明確政策終止的過渡期;二是對帶有試點性質且具有推廣價值的,應儘快轉化為普惠制,在全國範圍內實施。三是原則上不再出臺新的區域稅收優惠政策,稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定。

完善轉移支付制度

    政府間轉移支付主要包括一般性轉移支付和專項轉移支付。前者主要解決基本公共服務均等化問題,後者主要解決外部性、中央和地方共同支出責任以及實現中央特定目標等問題。我國轉移支付制度不完善,專項轉移支付項目繁雜、資金分散,影響政策目標實現和改革的實施效率。下大力氣完善轉移支付制度,一方面完善一般性轉移支付的穩定增長機制。增加一般性轉移支付規模和比例,更好發揮地方政府貼近基層、就近管理的優勢,促進地區間財力均衡,重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。

    另一方面清理、整合、規範專項轉移支付項目。大幅減少轉移支付項目,歸併重復交叉項目,逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套,嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項,對保留的專項進行甄別,屬於地方事務且數額相對固定的項目,劃入一般性轉移支付,並根據經濟社會發展及時清理專項轉移支付項目。[詳細]

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