經濟增長新動能去哪找

2018年03月13日 17:29:26
來源: 解放日報 作者: 張天明

  改革開放之前,我國經濟一度到了崩潰邊緣;經過一系列改革和調整完善,基本確立了社會主義市場經濟體系。如今,我國已是世界第二大經濟體,國內生産總值站上80萬億元台階。同時,我國還是全球最大的製造業國家,在世界500多種主要工業品中,有220多種産品的産量位居第一。

  但是,我國的經濟發展品質和效益還有待提高,轉型升級的任務依然艱巨。比如,2017年國際機構評出的全球品牌100強中,我國上榜品牌僅有華為和聯想,分別排在第70位和第100位。此外,美國減稅、歐洲製造業復蘇、日本結束貨幣寬鬆等,也將增加外部經濟環境的不確定性。

  在此大背景下,黨的十九大報告提出了“加快完善社會主義市場經濟體制”的要求,強調“經濟體制改革必須以完善産權制度和要素市場化配置為重點,實現産權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”。由此來看,今年作為貫徹十九大精神的開局之年,也理應是深化經濟體制改革、推動高品質發展的關鍵一年。為此,有必要採取以下幾點措施:

  第一,深化供給側結構性改革。供給側結構性改革有力地推動了制度供給和發展模式的轉變,以理性需求調動有效供給,以有效供給創造理性需求。新時代,要準確把握趨勢和情況,充分利用區間管理、平準管理等宏觀調控手段,保持政策的連續性,並加強相機決策。建議繼續推動消化庫存産品,給予節能降耗産品推廣一定的優惠補貼;進一步調動民間資本參與公共基礎設施建設,防止房地産市場忽冷忽熱,防止物價出現大幅波動。

  對産能過剩行業和産能不足行業、內需和外貿、製造業和服務業、經濟發達地區和經濟欠發達地區,要因地制宜,防止政策“一刀切”。同時,打好防範化解重大風險、精準扶貧、污染防治三大攻堅戰,找準新能源、網際網路、特色小鎮三個産業突破口,培育發展教育、醫療、文化、養老等民生服務業,使人的全面發展和社會的全面進步成為經濟增長新動能。

  第二,推進營商便利化體制改革。世界銀行發佈的《2018全球營商環境報告》顯示,按照10項指標進行測評,我國營商環境在全球190個經濟體中排名第78位; 紐西蘭、新加坡、丹麥、南韓分居前四位。下一步,要推進營商便利化,重點在於複製、推廣自貿試驗區的成功經驗,積極發展自由貿易港。自由貿易港建設重在倒逼貿易體制改革,理順貿易關係。

  具體措施上,可在負面清單管理模式基礎上,督促各個自貿區突出比較優勢,做大做強主導産業;還可改革出口退稅制度,統一內外貿稅負,推動勞動密集型産業升級。同時,切實推進走出去戰略和“一帶一路”建設,在更大範圍內推動人員交往和産業交流,也是提升我國綜合競爭力的可行之策。另外,推進營商便利化體制改革,關鍵是要尊重企業的首創精神,為企業創造寬鬆的發展環境;政府應當好裁判員,呵護營商創業的積極性。

  第三,實施創新驅動。轉換發展動力、實施創新驅動,是我國由經濟大國走向經濟強國的必由之路。要從政策環境、法治環境、人文環境上營造濃郁的創新氛圍,使創新成為經濟發展重要因素。

  例如,産業跨界融合發展的趨勢越來越明顯,邊界越來越模糊,原來針對不同産業的土地、財稅等政策,對許多新興企業已不太適用,有必要予以相應的調整。又如,共用經濟快速發展帶來的市場秩序等問題,有必要進一步創新監管制度,出台促進市場有序發展的管理規範。還如,數據已經成為重要的生産資料,而數據的開放共用又涉及信息安全、商業秘密、個人隱私保護等,有必要建立相應的管理制度。

  第四,破解阻礙經濟轉型升級的體制機制障礙。轉型升級,永遠在路上。我們要把握好階段性重點、痛點和難點。比如,怎樣倡導建立公平合理的國際貿易新秩序,防止貿易戰向全球擴散。又如,匯率管制已成為制約我國製造業轉型升級的重要因素,一些企業因此沉湎于靠“價格洼地”來保有市場,而不是靠品質優勢和技術優勢去拓展市場。為此,有必要加快人民幣匯率市場化形成機制改革,推動人民幣國際化。

  此外,防止金融脫實就虛和系統性金融風險,是轉型升級路上必須防範的問題。同時,還要深化“營改增”稅收改革,簡化稅制,降低稅率,切實降低企業生産經營成本;要推動形成環境治理和綠色迴圈生産鏈,增加企業環保投入的抵稅檔次,規範發展碳交易市場。在高品質發展的基礎上,還有必要建立城鄉統一的社會保障體系,切實減輕勞動者交納養老金的壓力,深化精準扶貧,促進鄉村振興。

標簽 - 經濟增長,動能,新秩序,製造業,經濟體制改革
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