打贏脫貧攻堅戰亟須解決的問題

2017年10月11日 15:57:08
來源: 學習時報 作者: 武佔強

  黨的十八大以來,我們深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發重要戰略思想,牢記使命和重托,認真實施精準扶貧、精準脫貧方略,脫貧攻堅戰取得了階段性成效。筆者認為,打贏脫貧攻堅戰亟須解決好以下幾個問題。

  必須突出方向引領,解決“如何認識精準扶貧”問題。核心凝聚力量,理論指引方向。打好脫貧攻堅戰,必須統一思想、明確方向。一是精準扶貧是當代中國生産力發展後的必然要求。生産力的足夠發展,是扶貧的現實條件。二是精準扶貧是現階段我國生産關係調整的具體體現。三是精準扶貧一系列舉措,體現了我們黨打贏脫貧攻堅戰的堅定決心,不僅是對共用發展理念的充分詮釋,也是以人民為中心的發展思想的深刻體現。四是精準扶貧是全面建成小康社會的底線任務。全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康,特別是沒有貧困地區的小康,就無法實現全面建成小康社會。

  必須強化組織推動,解決“如何組織發動”問題。脫貧攻堅是一場硬仗,必須有攻堅戰的打法。特別是當前,扶貧開發工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺期。需要更加有力的領導、更加集中的支援、更加超常的力度。要調動政策、資金、土地等各類要素,支援脫貧攻堅,形成投入合力。

  必須精準摸清貧困底數,解決“扶持誰”問題。扶貧開發貴在精準、重在精準,為切實提高識別精準度,必須構建完善、科學的識別和退出體系,通過精準識別、精準退出,為扶貧工作由“大水漫灌”變為“精準滴灌”打下堅實基礎。實行縣級領導分包指導、政策專班研究解釋、指導組全程督導的工作模式,精準把握家庭成員認定、嚴格標準剔除、入戶核查比對、村民代表評議“四關”。同時實行“應進則進、應退必退”原則。

  必須突出産業主攻方向,解決“如何增收”問題。貧困“貧”在發展、“困”在産業,脫貧攻堅,方法在精準、出路在産業。沒有産業支撐的扶貧工作,是無源之水、無本之木、不可持續。一是發展産業,關鍵是因地制宜。扶貧産業的發展,必須在農業供給側結構性改革前提下進行,尊重市場規律,切忌盲目跟風,否則就會造成資源浪費、收入增長不明顯,影響脫貧進程。二是壯大産業,必須強化政策支援。在産業扶貧中,政府要發揮好配置資源的作用,引導市場主體投向扶貧産業,興園區、建基地、促就業,帶動更多貧困人口。三是産業富民,必須強化利益聯結。引龍頭、建基地,目的是帶動群眾增收。要發揮企業優勢、吸納農戶入股,前提是必須建立科學合理的利益分享機制。

  必須完善社保體系,解決“如何構築基本防線”問題。確保貧困人口穩定脫貧,必須建立比較完善的社會保障支撐體系。社保兜底扶貧,要從強化政府責任入手,積極探索低保、養老、教育、醫療“四位一體”社會兜底保障機制,努力補齊農村社會保障制度的短板。在認真落實低保線與扶貧線“兩線合一”、新型農村養老制度等政策的同時,突出抓好“三保障”政策的落實。危房改造方面,提高無自籌能力貧困戶補助標準。教育扶貧方面,在保證“三免一助”政策全面落實的同時,加快發展職業教育,實現就業一人、全家脫貧。醫療救助方面,為解決好因病致貧、因病返貧問題,安排專項資金,實行貧困人口“一免三減”、住院先診療後付費、“一站式”報銷制度;提高門診特殊病例補償待遇,實現合作醫療報銷、民政二次補償、貧困再次補償、重大疾病保險多重保障。

  必須強化金融扶貧,解決“錢從哪來”問題。資金缺乏是制約脫貧攻堅工作的最大瓶頸。打通金融進農村的“最後一公里”,必須在充分發揮政府作用、充分發揮市場機製作用兩個方面下功夫,以政府部門用心,換取金融機構放心、貸款用戶省心,為産業扶貧注入金融血脈。一是建立三級金融服務網路。成立金融服務中心、鄉鎮成立金融工作站、村成立金融工作室,發揮基層“情況熟悉”的優勢,建立了“一戶一檔”金融扶貧檔案,一對一指導農戶申報貸款。二是建立政府與金融機構合作機制,使有意願貧困戶及時獲得小額信貸支援。同時,與人壽保險合作,開展農業保險服務。三是建立守信激勵、失信懲戒機制。對按時還貸農戶加大貸款額度,對惡意違約行為納入失信“黑名單”。四是拓展金融扶貧扶持範圍。

  必須堅持美麗鄉村建設與脫貧攻堅統籌推進,解決“如何防止收入脫貧”問題。脫貧攻堅不僅僅要增加農民收入,也包括農村生産生活條件的明顯改善。以建設美麗鄉村為目標,全面提升道路建設、危房改造、安全飲水、電網改造、文化服務、垃圾治理等基礎設施和公共服務水準。一是易地扶貧搬遷是重要補充。在落實好搬遷政策的同時,要以“搬得出、穩得住、能致富”為目標,對搬遷戶土地流轉、産業發展、就業培訓、公共服務、社會保障給予關注支援。二是做好規劃是前提條件。高標準修編全縣城鄉總體規劃,完善村莊布點規劃,對居住分散、規模小、生産生活條件差的村進行撤並;對有文化價值、獨具特色的村莊,有針對性地進行開發,對人口老齡化嚴重且人口較少的小村,通過建設幸福互助院的形式進行搬遷。三是創新投融資機制是關鍵之舉。整合各類涉農資金,集中投向貧困村。

  必須加強政策宣傳落實,解決“政策如何落地”問題。扶貧政策落實不全面、不到位,就談不上精準。必須在政策的宣傳解釋、培訓指導、規範運用、監督檢查四個方面做好工作。一是通過編發脫貧攻堅政策彙編、發放政策“明白紙”等形式,加大宣傳力度,讓企業和群眾充分了解政策。二是加大對村集體、産業大戶、貧困戶扶貧政策、産業政策指導培訓,幫助其理清發展思路,用足用活相關政策。三是強化扶貧資金使用管理,實行項目報賬集中會簽,做好扶貧項目評審監管,引導各類主體在合法合規範圍內大膽使用扶貧資金。四是認真開展扶貧領域執紀監督問責,深入搜尋政策不落實問題,明確責任,限期整改,對違紀違規問題嚴肅處理。

  必須處理好“外力幫扶”和“自力更生”的關係,解決“如何發揮主體作用”問題。主體作用充分發揮,精準扶貧的成效就越顯著。一是幫扶工作講求實效。在幫扶工作中,各幫扶單位注重培育貧困群眾發展生産和務工經商的技能,幫助建設農業園區、培訓種養技術,提高貧困群眾自我發展能力。二是組織群眾參與村級事項。每個村脫貧規劃的制定、脫貧項目的選擇,都由全體村民大會討論通過;扶貧資金使用,村民代表來監督;在村容整治中投工投勞的村民,優先安排扶貧項目。三是開展多種形式的宣傳教育工作。縣鄉領導幹部下村宣講,業務部門幹部送課到府,鼓勵群眾通過勤勞雙手擺脫貧困。同時結合創建省級文明城市開展宣傳,引導群眾由“要我發展”向“我要發展”轉變。

  (作者:中央黨校縣委書記研修班學員、河北省懷安縣委書記)

標簽 - 涉農資金,一站式,黑名單,四關,貧困戶
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