人大常委會會議工作的基層實踐

2018年01月12日 16:36:06
來源: 求是網 作者: 高翔 季廷祥

  《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第四十五條明確規定,常務委員會會議每兩個月至少舉行一次。有特殊需要的時候,可以臨時召集會議。作為縣級人大常委會,在進行會議召開等的相關工作過程中,應注意處理好以下幾個問題。

  專項工作報告要嚴謹言簡意賅。憲法第一百一十條明確規定,地方各級人民政府對本級人民代表大會負責並報告工作。縣級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間,對本級人民代表大會常務委員會負責並報告工作。聽取專項工作報告是人民代表大會常務委員會會議的核心,人民代表大會常務委員會會議的主要目的就是聽取“一府兩院”專項工作報告,做出相關審議意見。在具體工作中,一是要做到三個一致,即人大調研視察報告要與專項工作報告相一致,人大審議意見要與專項工作報告相一致,人大審議意見要與人大常委會調研視察報告相一致。人大調研視察報告與專項工作報告題目及內容不一致時,容易造成説辭不一,相互推諉,導致在做出審議意見時,究竟是對人大調研視察報告做出審議意見,還是對專項工作報告做出審議意見,很難選擇。二是要把好報告格式關。監督法第十二條明確規定,人民政府、人民法院或者人民檢察院應當在常務委員會舉行會議的二十日前,由其辦事機構將專項工作報告送交本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構徵求意見;人民政府、人民法院或者人民檢察院對報告修改後,在常務委員會舉行會議的十日前送交常務委員會。縣級人大常委會對專項工作報告審核把關,既是法律責任,也是工作責任,要在內容上、格式上、文字數量上進行嚴格把關,一般專項工作報告要控制在4000字以內,要少説空話、套話、成績,多説不足、計劃、打算。三是要及時發放會議資料。監督法第十二條明確規定,常務委員會辦事機構應當在常務委員會舉行會議的七日前,將專項工作報告發給常務委員會組成人員。及時發放會議資料,可以保證常務委員會組成人員有足夠的時間看報告,根據工作報告提出針對性的意見和建議,確保會議品質和審議品質。

  報告專項工作要依法認真負責。監督法第十三條明確規定,專項工作報告由人民政府、人民法院或者人民檢察院的負責人向本級人民代表大會常務委員會報告,人民政府也可以委託有關部門負責人向本級人民代表大會常務委員會報告。從法律規定看,報告單位可以是“一府兩院”負責人,也可以是人民政府有關部門負責人;從實際工作看,大多數是人民政府委託有關部門負責人向縣級人大常委會報告工作。憲法第一百一十條明確規定,縣級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間,對本級人民代表大會常務委員會負責並報告工作。從法律規定看,報告的是政府工作,不是政府有關委局工作;從實際情況看,政府有關部門負責人在向人民代表大會常務委員會報告工作時,往往在報告時出現我局怎麼怎麼幹,雖然政府部門幹的是政府工作,但這種説法不正確,表述不準確,應是政府應怎麼怎麼幹,這種情況應儘量避免,縣級人大常委會辦事機構和工作機構在審核“一府兩院”專項工作報告時要嚴格把關。

  提出審議意見要合法規範可行。監督法第八條明確規定,各級人民代表大會常務委員會每年選擇若干關係改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。第十四條也明確規定,常務委員會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。縣級人大常委會對專項工作報告做出審議意見是人大常委會會議的最終目的,主要是促進“一府兩院”依法行政、公正司法。提出審議意見要做好以下幾點,一是審議意見要符合憲法法律。做出審議意見必須符合憲法法律,符合有關法規,符合有關文件精神,在法律政策範圍內做出審議意見,不説外行話和行外話。二是審議意見要符合客觀實際。要結合實際,深入基層,實事求是,因地制宜,科學合理,針對問題提出審議意見,讓“一府兩院”便捷操作。三是審議意見要具有可行性。做出的審議意見必須具有針對性、可行性和可操作性,符合人民意願,符合代表意願,審議意見要明確具體,注重問題,注重實際,注重實效,通過努力可以完成。

  (作者單位:河南省信陽市浉河區人大常委會)

標簽 - 人大常委會,專項工作報告,審議意見,合法規範
網站編輯 - 李丹華