全面實施製造強國戰略的新階段

  【編者的話】 製造業是經濟發展的脊梁,製造業升級是經濟轉型的關鍵。2015年5月19日,我國正式發佈《中國製造2025》,這是我國實施製造強國戰略第一個十年的行動綱領,意味著開始全面部署實施製造強國戰略。這一戰略是基於中國國情、世界工業化趨勢和中國的工業化發展階段提出的重大發展戰略,對中國現代進程具有重大戰略意義。經過兩年時間,隨著《中國製造2025》的“1+X”規劃體系全部發佈,製造強國戰略進入全面實施的新階段。時值《中國製造2025》發佈兩週年之際,我們約請國家製造強國建設戰略諮詢委員會委員黃群慧撰文對此進行深入分析和闡述,以饗讀者。

  從工業化進程認識製造強國戰略

  中國提出的製造強國戰略,應該放到工業化進程的大背景來認識。近代以來,中國實現工業化、成為一個經濟現代化國家,是眾多仁人志士為之奮鬥終生的一個偉大夢想。在經過改革開放以來的快速工業化進程,中國已經快速地走過了工業化的初期和中期,研究表明,進入到“十二五”以後,中國整體已經步入工業化後期。但是,從工業增加值率、勞動生産率、創新能力、核心技術擁有、關鍵零部件生産、所處全球價值鏈環節、高端産業佔比等各方面衡量,我國的工業是大而不強的。工業化後期對中國通過技術創新驅動産業結構轉型升級提出了新要求,而工業尤其是製造業既是技術創新的來源方又是技術創新的應用方,可以説,沒有製造業從大到強的轉變,整個經濟就無法實現轉型升級。因此,實施製造強國戰略、推進製造業從大到強的轉變是中國深化工業化進程、實現工業化夢想的必然要求。

  從世界工業化進程看,近些年發達工業國積極推進“再工業化”戰略,其“再工業化”戰略的核心是通過推出一系列的規劃,引領新一輪工業革命的潮流,適應製造業資訊化和服務化的趨勢,不斷強化其製造業在全球競爭優勢和價值鏈的高端位置。比如,美國的先進製造業夥伴計劃、德國的工業4.0、日本的産業復興計劃,等等。世界工業化進程中所呈現出的這種以製造業資訊化和製造業服務化為特徵的新工業革命,對我國既是嚴峻的挑戰也是重大歷史機遇。從挑戰來看,由於我國工業大而不強,雖然我國工業有低成本優勢,但工業現代化水準還遠落後於世界工業強國,我國工業主要還處於國際産業分工鏈條的中低端,我國工業生産技術水準和研究開發能力與世界先進水準還有較大的差距。在新工業革命的背景下,發達國家可以利用其先發優勢、創新能力和産業高端位勢,形成對我國勞動力低成本優勢的替代和産業向中高端升級的高端下壓態勢,這不利於我國經濟向全球價值鏈高端攀升。從機遇來看,我國已經步入工業化後期,正處於經濟結構轉型升級的關鍵時期,而新工業革命催發了大量的新技術、新産業、新業態和新模式,為我國産業從低端走向中高端奠定了技術經濟基礎和指明瞭發展方向。現在,我國已經成為全球製造業第一大國,具有了抓住這次新工業革命歷史性機遇的産業基礎條件。同時,我國具有規模超大、需求多樣的國內市場,也為新工業革命提供了廣闊的需求空間。因此,在新工業革命這種世界工業化新趨勢下,我們需要在分析新工業革命給我國帶來的機遇與挑戰的前提下,制定出自己的製造強國戰略,這既是我國自身經濟發展和轉型升級的需要,也是適應世界工業化趨勢的需要。

  正是基於這樣的認識,中國提出了以《中國製造2025》為10年行動綱領的製造強國戰略。《中國製造2025》是一個具有全局性、系統性、長期性、國際競爭性的戰略規劃文本,是著眼于國內國際經濟社會發展、産業變革的大趨勢制定的一個長期的戰略性規劃和高端産業、技術進步的路線圖。該規劃以應對新一輪科技革命和産業變革為重點,以促進製造業創新發展為主題,以提質增效為中心,通過實施製造業創新中心建設、智慧製造、工業強基、綠色製造、高端裝備創新五大工程,明確未來發展新一代信息技術産業、高檔數控機床和機器人、航空航太裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點領域,從而促進産業轉型升級、實現我國從工業大國向工業強國的轉變。

  製造強國戰略不斷深入推進

  《中國製造2025》提出了中國實現製造強國戰略分“三步走”的戰略目標,第一步,力爭用十年時間,邁入製造強國行列;第二步,到2035年,我國製造業整體達到世界製造強國陣營中等水準;第三步,到新中國成立一百年時,製造業大國地位更加鞏固,綜合實力進入世界製造強國前列。作為製造強國戰略第一步行動綱領的《中國製造2025》,其全面實施的前提是細化的規劃體系和支撐政策。在2015到2017年的兩年間,各相關部委分別發佈了《中國製造2025》重點領域技術路線圖,製造業創新中心建設、工業強基、智慧製造、高端裝備、綠色製造五大工程的實施指南,發展服務型製造、促進製造業品質品牌提升的兩個專項行動指南,醫藥工業、新材料産業、資訊産業的三個産業發展指南以及製造業人才發展規劃指南,另外國務院還印發了《關於深化製造業與網際網路融合發展的指導意見》、中國人民銀行等五部門聯合印發《關於金融支援製造強國建設的指導意見》等政策文件。同時,政府聚焦五大工程和重點標誌性項目,用試點突破為全面推進奠定基礎。比如,國家級動力電池創新中心已經掛牌成立,國家級的增材製造創新中心建設方案已通過論證,各省市建立了19家省級製造業創新中心;開展了226個智慧製造的綜合標準化試驗驗證和新模式應用項目,遴選了109個智慧製造試點示範項目。迄今為止,規劃體系全部發佈,頂層設計基本完成,政策體系也日趨完善,試點示範也積累了一定的經驗。全面實施《中國製造2025》階段正在到來。

  在製造強國戰略的提出和部署階段,製造強國戰略對於製造業發展和我國經濟轉型升級的重要意義已開始顯現。一是製造業發展的整體環境逐步改善。製造業是國民經濟主體,是立國之本、興國之器、強國之基的理念日益普及,形成了重視製造業、振興製造業、發展製造業的良好的輿論環境;隨著供給側結構性改革的推進,“三去一降一補”政策深入使得製造業轉型升級的現實條件逐步改善。二是一些重大的製造業創新成果取得突破。比如,成功研發了我國首款柔性複合工業機器人、並實現了年産50台生産能力,首架國産大飛機C919試飛成功,世界最大單體射電望遠鏡建成,世界最大基因庫投入運營,“神舟十一號”與“天宮二號”完成交會對接,首艘國産航母下水,等等。同時,還啟動了航空發動機及燃氣輪機、高檔數控機床與基礎製造裝備、無線行動通訊、核心元器件、高檔晶片和基礎軟體等一批重大專項。三是極大促進了經濟動能轉換和經濟結構優化。在整體經濟趨緩、工業承受下行壓力的背景下,2015年和2016年工業三大門類中製造業一直保持較高增速。製造強國戰略提出重點發展的製造業領域對經濟增長的貢獻十分明顯。

  全面實施製造強國戰略應堅持的幾個原則

  一是堅持市場主導和政府引導相結合。《中國製造2025》明確提出市場主導和政府引導的原則,無論是政府制定的“1+X”規劃體系,還是十大重點領域技術線圖,政府都發揮的是引導的作用。全面實施製造強國戰略,政府工作的著力點應該更多地放在培育科技創新生態系統上,放在培育有利於創新發展的公平市場競爭環境上,要圍繞大力發展先進製造業在市場準入、要素配置和降低成本方面營造良好環境。要注重發揮行業協會的作用,要充分發揮企業和企業家在技術創新上的主體作用。要充分發揮競爭政策在製造強國建設中的基礎作用,全面實施公平競爭審查制度,全面清理和廢止不利於全國統一市場建設的政策措施。針對切實的前沿技術、新興技術和中小企業的創新領域可以採用補貼、稅收優惠等形式的扶持性産業政策。

  二是堅持十大重點領域突破發展與傳統産業升級改造相結合。一方面要瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料等十大戰略重點領域,引導社會各類資源集聚,尋求突破發展,為整個製造業高端化奠定技術、材料和裝備的産業基礎;另一方面,要重視新一輪工業革命背景下,由新一代信息技術為代表的新技術及其引起的新産業、新模式、新業態的快速發展對傳統産業的影響,加快應用新技術、新模式改造傳統産業,尤其是利用網際網路技術促進傳統産業升級改造。要將《中國製造2025》、“網際網路+”和“創新創業”三大政策體系緊密結合起來,積極推進傳統製造業與網際網路的深度融合,以智慧製造為主攻方向,促進中國經濟新舊動能平穩接續和快速轉換。

  三是堅持各類製造企業共生共榮、協調發展。在製造強國建設過程中,我們需要建立一個大中小製造企業共生共榮、各類所有制企業協調發展的生態系統。尤其值得強調的是,以提高智慧製造的水準為主攻方向推進實施製造強國戰略,不僅僅需要大型企業集團支撐,還需要培育一大批智慧製造應用水準比較高的中小企業,因此創造有利環境促進中小企業的智慧水準提升十分重要。

  四是堅持激發企業家精神與弘揚工匠精神相結合。持續創新、不畏風險是企業家精神的重要內涵,精益求精、專心致志是工匠精神的重要要義。製造強國戰略建設,既需要持續創新的企業家精神——這種持續創新的企業家精神是製造業高端化、綠色化和智慧化發展的保證,也需要精益求精的工匠精神——這種精益求精的工匠精神是製造業品質和信譽的保證。一個製造強國,既要有一大批具有創新精神、專注製造業發展的企業家,也要有一大批精益求精、不斷創新工業改進産品品質的現代産業工人。一種精神或文化的培育,往往要經歷社會文化環境與經濟法律制度相互作用的複雜漫長的過程,需要改善社會文化環境與完善激勵制度相協同。當務之急是,一方面要切實解決“脫實向虛”導致的“虛實失衡”結構問題,使作為實體經濟主體的製造業發展環境不斷優化;另一方面要建立和完善有利於企業家創新和現代産業工人精益求精的制度設計,這既包括保護智慧財産權、促進公平競爭等能夠激勵企業家將精力和資源集中到製造業創新發展上的體制機制,又包括職業培訓體系、職業社會保障、薪酬和獎勵制度等在內的激勵現代産業工人精益求精、專心致志的制度體系。

    (作者:中國社會科學院工業經濟研究所所長、國家製造強國建設戰略諮詢委員會委員)

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  • 強國戰略,新要求,交會對接,製造裝備,新階段
( 網站編輯:李悅 )
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