精準引導支援産業扶貧

  産業扶貧具有雙贏性、可持續性,是實現到2020年現有標準下貧困人口全部脫貧目標的重要手段。應根據其特點和優勢,對産業扶貧進行精準引導和支援。

  企業可以利用自身的市場優勢、資本優勢、技術優勢和管理優勢,在貧困地區建立扶貧項目,開發資源、培育産業,盤活當地的自然資源和人力資源。在産業扶貧過程中,企業可以負責品種選擇、規範制定、收購和市場行銷、品牌建設等,貧困地區可以承包經營權入股等方式組織合作社,貧困戶可以通過加入合作社的方式參與生産、通過勞動實現脫貧。企業在産業扶貧過程中不僅起著組織者的作用,而且起著風險抵禦者的作用;不能把産業扶貧簡單地看作公益活動或一次性捐贈,而應同貧困村、一般農戶和貧困戶開展長期合作,在合作中發揮各自優勢、形成利益共同體,實現企業盈利、農戶受益、貧困戶脫貧的多贏。小微企業貼近農村、農戶,與農民聯繫緊密、彼此信任,生産方式也適合農村實際,在産業扶貧過程中作用大、效果好。對大企業來説,既可以直接進行産業扶貧,也可以通過支援、幫助小微企業,如購買其産品、為其提供行銷渠道等,幫扶貧困村、貧困戶。

  産業扶貧離開企業是不行的,但單靠企業也是不行的,還需要政府積極引導和支援。目前,農産品總體過剩,簡單擴大再生産很難取得成功。因此,應引導企業創新經營方式和組織方式,優化股權結構,降成本、提産量,培育壯大專業合作社,把分散的農戶組織起來,提高規模化水準。推進不同規模、不同地區的企業協作,推動形成農業龍頭企業和專業合作社帶動、産業基地和産業項目示範、入股分紅和股份合作經營等産業扶貧機制,特別是發揮東部大企業、物流類企業、銷售類企業的帶動作用。引導企業積極參與農業供給側結構性改革,在創新種養技術、引進和培育新品種上下功夫,著眼綠色環保、高營養、好口味,提供高品質農副産品;利用標準化、規範化的種養技術,大力加強品牌建設,提高産品的知名度和競爭力、利潤率。

  同時,政府還應給予參與産業扶貧的企業精準支援。一是精準的政策支援。目前,國家已出臺一系列鼓勵企業參與扶貧的優惠政策,包括財政扶持、稅收減免政策、優先保障扶貧項目建設用地、貧困勞動力用工補貼等,但相關政策的精準度還不夠。要調動企業的積極性、實現精準扶貧,必須有精準的産業扶貧政策。應充分考慮企業實際,降低準入門檻,簡化申請審核程式,提高企業運用政策的便捷性。二是精準的資金支援。應樹立扶持扶貧企業就是幫助貧困戶的意識,統籌整合扶貧資金,根據企業帶動的建檔立卡貧困戶數量確定扶持的金額,通過貸款擔保、貸款貼息等方式充分發揮扶貧資金的效用,切實加大對扶貧企業的支援力度。三是精準的配套服務。應做好企業的配套服務,不能引進企業之後就撒手不管,讓企業孤軍奮戰。應在土地流轉、項目審批、配套基礎設施建設、勞動力培訓等方面向企業及時提供服務,對企業在引進和推廣新品種新技術、技能培訓、基地認證、基礎設施建設等方面的投入給予一定的補助或獎勵。

  (作者:全國工商聯副主席、中國人民大學教授)

標 簽:
  • 扶貧資金,扶貧機制,扶貧政策,扶貧項目,産業基地
( 網站編輯:張盼 )
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