精準務實打好脫貧攻堅戰

—— 本刊記者專訪寧夏回族自治區黨委書記石泰峰

2018年05月31日 09:00:00
來源: 《求是》2018/11 作者:

  核心要點:

  ■ 針對深度貧困地區致貧原因複雜的實際,堅持用繡花的功夫,對症下藥、靶向治療,精準精細開展幫扶。

  ■ 牢固樹立正確的政績觀,堅持功成不必在我,既要做顯功也要做潛功,既要考慮解決當下生活問題也要謀劃解決長遠生計問題,多做一些讓貧困群眾看得見、摸得著、得實惠的實事,多辦一些利長遠、打基礎、為後人做鋪墊的好事。

  ■ 打贏脫貧攻堅戰,首先要打贏作風攻堅戰。要以嚴肅的態度、嚴格的標準、嚴明的紀律,堅決治理扶貧領域腐敗和作風問題。

 

  打好精準脫貧攻堅戰是黨的十九大確定的決勝全面建成小康社會“三大攻堅戰”之一,去年底召開的中央經濟工作會議和今年的《政府工作報告》對此都作了重點部署。寧夏作為全國扶貧開發的主戰場之一,在新時代的歷史方位上如何貫徹落實黨中央重大決策部署、打好精準脫貧攻堅戰?本刊記者就此專訪了寧夏回族自治區黨委書記石泰峰。

  記者:黨的十八大以來黨中央全面打響脫貧攻堅戰,取得了決定性進展。黨的十九大又作出了打好精準脫貧攻堅戰的戰略部署。寧夏在貫徹落實黨中央重大決策部署方面重點做了哪些工作?

  石泰峰:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發,習近平總書記心繫貧困地區、情繫貧困群眾,親自挂帥出征、親自推動落實,脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有,創造了我國扶貧史上最好成績,為世界減貧事業作出了“中國貢獻”。黨的十九大將精準脫貧確定為決勝全面建成小康社會的“三大攻堅戰”之一,作出了新的戰略部署。今年春節前夕,習近平總書記在成都專門主持召開打好精準脫貧攻堅戰座談會,強調“提高脫貧品質、聚焦深貧地區,扎紮實實把脫貧攻堅戰推向前進”。這些都充分體現了以習近平同志為核心的黨中央為人民謀幸福的初心和使命,為我們打好精準脫貧攻堅戰提供了基本遵循和行動指南。

  得益於習近平總書記的親切關懷,受益於黨中央脫貧攻堅的好政策,寧夏的扶貧開發取得了巨大成就,近5年來累計減少農村貧困人口71.9萬人,貧困發生率從22.9%下降到6%,“苦瘠甲天下”的西海固地區發展面貌發生了翻天覆地變化,貧困群眾生活水準大幅改善。但我們也清醒地認識到,寧夏的貧困發生率仍高於全國近3個百分點,尤其是西海固地區自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深、脫貧難度大,脫貧攻堅工作還存在一些突出困難。因此,我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深化對脫貧攻堅重要性、艱巨性、複雜性的認識,明確提出實施脫貧富民戰略,把打贏脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的底線任務,堅持在精準、穩定、可持續上下功夫。一方面堅決向黨中央決策部署看齊,及時調整脫貧目標任務。針對一段時期出現的盲目樂觀、急於求成傾向,堅持實事求是,堅持時間服從品質。去年召開的自治區第十二次黨代會調整了年度脫貧目標任務,明確到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困,嚴格執行黨中央確定的“兩不愁、三保障”脫貧標準,既不降低標準、影響品質,也不拔高標準、吊高胃口。另一方面下大力氣整改,解決不準不實問題,確保脫真貧、真脫貧。堅持問題導向,及時發現問題,認真分析原因,逐項整改落實,堅持跟蹤問效,對建檔立卡戶復查復核,及時補錄退出;對不切實際的産業項目及時調整,有針對性地落實幫扶措施;對弄虛作假、搞形式主義的人和事,嚴肅追責問責。

  記者:打贏脫貧攻堅戰,重點和難點在深度貧困地區。寧夏在攻克深度貧困問題上採取了哪些舉措?

  石泰峰:習近平總書記指出,打好脫貧攻堅戰,關鍵是打好深度貧困地區脫貧攻堅戰。寧夏西海固地區集革命老區、民族地區、貧困山區于一體,一些鄉村處於深度貧困狀態,“無業可扶、無力脫貧”的貧困人口比例大,因病因災致貧返貧率高,這些都是難中之難、堅中之堅的硬骨頭。我們認真學習貫徹習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,綜合考慮貧困發生率、脫貧難度等因素,對寧夏的貧困情況進行了全面摸底和評估,確定了“五縣一片”為深度貧困地區、170個村為深度貧困村,出台了深度貧困地區脫貧攻堅實施方案,專門召開座談會進行部署,特別是實施健康扶貧、産業提質增效、教育培訓就業、易地扶貧搬遷等十項工程,集中優勢兵力打攻堅戰,確保小康路上一戶不少、一人不落。一是在政策上加大傾斜力度。全面落實黨中央“三個新增”的要求,在資金、項目等方面加大支援力度,整合涉農和扶貧資金,重點解決産業發展、務工就業、基礎設施、公共服務、醫療保障問題,形成支援深度貧困地區脫貧攻堅的鮮明導向,打好“組合拳”。二是在措施上因村因戶施策。針對深度貧困地區致貧原因複雜的實際,堅持用繡花的功夫,對症下藥、靶向治療,精準精細開展幫扶。對有勞動能力的貧困人口,開展適銷對路的産業扶貧、技能培訓;對喪失勞動能力的貧困人口,通過落實社會保障和救助政策,保障基本生活;對不適宜居住地方的貧困人口,進行易地搬遷,讓他們在新的地方過上新的生活。三是在責任上壓緊壓實壓到位。在年度效能考核中將貧困縣脫貧攻堅成效考核權重由7%提高到46%,進一步明確貧困縣區黨政一把手“不脫貧不離崗”的主體責任,縣委、政府領導班子成員一對一包抓深度貧困村,扶貧工程和幫扶措施逐一落實到部門、單位,落實到具體人,確保人員、責任、工作、措施、效果“五個到位”。

  記者:我們注意到,現在許多地方都存在短期脫貧容易、長期穩定致富難度大的問題。寧夏在破解這個難題上採取了哪些對策?

  石泰峰:這個問題也是寧夏面臨的突出難題。從目前脫貧攻堅的現狀和進展看,到2020年寧夏總體上能夠實現如期脫貧,但目前貧困地區和貧困群眾自我發展能力還比較弱,長期穩定致富的基礎還不厚實、難度也比較大。因此,我們要牢固樹立正確的政績觀,堅持功成不必在我,既要做顯功也要做潛功,既要考慮解決當下生活問題也要謀劃解決長遠生計問題,多做一些讓貧困群眾看得見、摸得著、得實惠的實事,多辦一些利長遠、打基礎、為後人做鋪墊的好事。一是提品質、建機制。著眼建立穩定脫貧長效機制,更加注重提高脫貧品質,重點在穩定、可持續脫貧上下功夫,對已脫貧的貧困人口繼續強化幫扶措施,脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目,特別是對可能因災因病因學返貧問題,建立風險防控機制,加大保障力度,確保幫扶一個、鞏固一個、提升一個。二是抓産業、促增收。把産業扶貧作為拔窮根、開富源的治本之策,針對貧困地區産業發展組織化程度低、生産與市場脫節的實際,構建産業項目、技術培訓、小額信貸、幫扶措施、農業保險“五個到戶”的扶持體系,大力引進和培育農業龍頭企業,探索土地入股、勞力入社、統一經營的利益共用機制,重點扶持群眾能參與、市場有銷路的産業,積極發展休閒農業、鄉村旅遊、流通服務、農村電商等新業態,讓貧困群眾從産業發展中長期受益、有更多收入。現在寧夏有能力的貧困戶基本都從事一到兩個脫貧産業,貧困戶家庭收入的80%以上來自産業。三是補短板、強基礎。把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略緊密結合起來,堅持補短板、強弱項,大力實施貧困村提升工程,進一步改造提升貧困地區水電路網房等基礎設施條件,重點解決教育、科技、衛生、文化等公共服務歷史欠賬問題,全面改善貧困群眾生産生活條件,確保貧困地區基本公共服務領域主要指標接近全國平均水準,為穩定、可持續發展打下堅實基礎。

  記者:黨的十九大強調,要注重扶貧同扶志、扶智相結合。寧夏在激發貧困群眾內生動力上有哪些好的辦法?

  石泰峰:脫貧攻堅既要用好外力,更要激發內力。沒有內在動力,再好的政策、再多的幫扶,也不能從根本上解決貧困問題。我們在深化閩寧對口扶貧協作、動員社會力量參與脫貧攻堅的同時,切實激發貧困群眾內生動力,激勵和引導他們靠自己的努力脫貧致富、創造美好生活。一是堅持扶貧與扶志、扶智同向發力、相得益彰。著眼阻斷貧困代際傳遞,完善和落實貧困家庭學生資助政策,加大職業技能培訓力度,力求應學盡學、應訓盡訓,讓貧困群眾依靠知識、依靠技能改變命運、脫貧致富。紮實開展農村精神文明建設,加大典型引路、宣傳教育力度,深入推進移風易俗,重點解決農村高額彩禮、宗教負擔過重等問題,營造勤勞致富、光榮脫貧的氛圍,實現“富口袋”與“富腦袋”雙豐收。積極改進幫扶方式,改變過去人人有份、給錢給物給牛羊的做法,採取貸款貼息、生産獎補、勞務補助、以工代賑等激勵措施,促進貧困群眾比學趕超、提振精氣神。二是堅持扶貧與黨建同頻共振、互促共進。加大貧困地區基層黨組織建設力度,選優配強貧困村“兩委”班子,強化駐村工作隊和第一書記作用,持續整治整頓軟弱渙散基層黨組織,大力發展村集體經濟,使基層黨組織真正成為帶領群眾脫貧致富的戰鬥堡壘和主心骨。大力實施黨組織帶頭人、農村致富帶頭人“兩個帶頭人”工程,從嚴從實加強農村黨員隊伍建設,把黨員培養成致富能手,把致富能手發展成黨員,打造一支“不走的工作隊”,帶動貧困群眾共同致富,形成先富帶後富、攜手奔小康的生動局面。

  記者:黨中央將今年確定為脫貧攻堅作風建設年,開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。寧夏如何落實黨中央這一部署要求,以過硬作風確保脫貧攻堅任務圓滿完成?

  石泰峰:習近平總書記多次就脫貧攻堅工作作風和資金管理問題作出重要指示、提出明確要求。打贏脫貧攻堅戰,首先要打贏作風攻堅戰。我們要以嚴肅的態度、嚴格的標準、嚴明的紀律,堅決治理扶貧領域腐敗和作風問題。現在,扶貧領域形式主義、官僚主義、弄虛作假和消極腐敗現象在寧夏還不同程度地存在,有的還比較突出,影響了脫貧攻堅的成效,群眾反映也比較強烈。今年初,我們按照黨中央的部署要求,對扶貧領域作風問題進行專項治理,聚焦“四個意識”不強、責任落實不到位、工作作風不務實、工作措施不精準、脫貧成效不真實等10個方面38項問題,集中治理、問責懲處、建章立制,用作風建設成果保證脫貧攻堅成效。對會議多、填表多、檢查多等形式主義和官僚主義問題,我們堅持以上率下,從自治區黨委班子做起,對調查研究、會議活動、公務接待等作出規範,對各類評比達標考核活動進行全面清理,切實減輕基層負擔,讓基層有更多時間幹實事、解民憂。對數字脫貧、弄虛作假等問題,實行建檔立卡動態管理機制,半年自查、一年核查,及時準確識別銷號,實行最嚴格的考核評估和督查巡查,建立舉報追查制度,對作假造假的發現一起、追查一起。針對資金管理使用不精細、貪佔挪用的問題,制定扶貧資金管理使用、績效考評等辦法,全面推行扶貧資訊“三級公開”,確保扶貧資金真正用到貧困群眾身上。我們深切認識到,打贏脫貧攻堅戰是對寧夏各級幹部“四個意識”最直接的檢驗,我們要堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,嚴守底線、持續加力,以作風建設的紮實成效,確保圓滿完成黨中央交付的脫貧攻堅重任。

  責任編輯:王兆斌 張建平

  

  

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