科學認識和正確處理政府與市場關係

  核心要點:

  ■ 社會資源的分配有兩種方式,一種是市場調節,一種是政府調節(或計劃調節)。在現實的經濟運作中,單純依靠市場調節或政府調節配置資源均屬於特例,通常情況是政府與市場結合在一起共同進行資源配置。

  ■ 實現公有制與市場經濟的融合,是堅持社會主義市場經濟改革方向的必由之路。公有制與市場經濟實現融合,關鍵是使企業特別是國有企業成為市場的主體。

  ■ 我們堅持公有制的主體地位和國有經濟的主導作用,使我們黨和政府擁有強大的集中決策、組織動員和統籌協調能力,形成了中國特色社會主義所獨有的最大限度整合社會資源、集中力量辦大事的體制機制優勢。

  ■ 在社會主義市場經濟條件下,效率主要是通過收入分配形成的動力激發出來的。市場調節初次分配,適當拉開收入差距,有利於激發不同生産要素所有者參與市場競爭的積極性和主動性,實現資源的合理配置,提高整個經濟運作的效率。

  ■ 使市場在資源配置中起決定性作用,不是要政府無所作為,而是要政府更好地作為。要站在新的歷史起點上認識和確定宏觀調控的任務,建立和完善適應經濟發展新常態的宏觀調控框架。

 

    使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,是我們黨對社會主義市場經濟條件下市場和政府作用的基本定位。科學把握和正確處理政府與市場的關係,對於進一步完善社會主義市場經濟體制具有十分重要的指導意義。

    一、社會主義市場經濟實現了政府作用與市場作用的有機統一

    將社會資源有效分配到社會生産不同部門,是人類社會生産活動的首要任務。社會資源的分配有兩種方式,一種是市場調節,一種是政府調節(或計劃調節)。在現實的經濟運作中,單純依靠市場調節或政府調節配置資源均屬於特例,通常情況是政府與市場結合在一起共同進行資源配置。由於社會制度、文化傳統、自然稟賦的不同,政府與市場結合的方式存在較大差異,並由此派生出形態各異的經濟體制,産生了不盡相同的資源配置效果。

    資本主義市場經濟是資本主義私有制與市場調節的結合體,生産什麼、為誰生産、生産多少及怎麼生産都是在利潤最大化動力驅使下由私人資本決定的。在資本主義市場經濟中,政府也在資源配置中發揮作用,但是這種作用不可能改變私人資本的支配地位,無法克服資本主義生産方式的基本矛盾,因而會週期性爆發經濟危機。上世紀70年代以來,受新自由主義思潮的影響,西方資本主義國家紛紛削弱政府干預,導致去工業化和産業空心化,製造業嚴重衰竭,金融業過度膨脹;中産階級沒落,兩極分化和貧富差距急劇擴大。2008年國際金融危機爆發正是資本主義基本矛盾激化的結果,也是資本主義市場經濟高度依賴市場機制自發作用、極端輕視和削弱政府干預的直接後果。資本主義市場經濟嚴重扭曲了政府與市場關係,資源配置效率低下,並不像西方經濟學教科書裏描述的那般美妙。

    社會主義計劃經濟是計劃調節與社會主義公有制相結合形成的集中計劃經濟體制,蘇聯東歐國家和改革開放前的中國都曾實行這一體制。該體制以快速實現工業化為目標,實行單一公有制,主要利用行政手段管理國民經濟,商品貨幣關係和價值規律只起形式的和輔助的作用。集中計劃經濟體制在迅速推進工業化進程,初步建立現代工業體系和國民經濟體系,改變經濟和社會發展落後面貌,提高人民生活水準方面發揮了重要作用。但是,該體制的缺陷也很突出:片面發展重工業,輕視農業和輕工業的發展,國民經濟比例關係失調;排斥市場、商品貨幣和價值規律,企業經濟效益低下。

    黨的十一屆三中全會以來,我們黨在深刻總結我國社會主義建設和世界經濟發展的經驗教訓基礎上,開啟了建設中國特色社會主義的偉大實踐,探索政府與市場結合的新形式。黨的十四大創造性提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標,為我國探索對政府與市場關係新的科學定位指明瞭方向。此後,我們黨對政府與市場關係的認識不斷深化。黨的十八屆三中全會明確提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,這是我們黨對政府與市場關係認識的一個新突破,標誌著社會主義市場經濟發展進入了一個新階段。正是通過不懈地改革探索,我國經濟取得了舉世矚目的偉大成就,綜合國力顯著提高,人民生活極大改善。實踐證明,我國的社會主義市場經濟體制是符合現階段中國國情的,它實現了政府作用與市場作用的有機統一,充分體現了生産關係一定要適應生産力發展狀況這一客觀規律的要求。

    二、我國實現了社會主義市場經濟條件下政府與市場關係的一系列成功結合

    如何處理好政府與市場的關係,是我國經濟體制改革的核心問題。經過多年的探索和實踐,我國已經建立了社會主義市場經濟體制的基本架構,在處理政府與市場關係方面積累了成功經驗,體現為以下幾個方面的結合。

    社會主義公有制與市場經濟相結合。實現公有制與市場經濟的融合,是堅持社會主義市場經濟改革方向的必由之路。公有制與市場經濟實現融合,關鍵是使企業特別是國有企業成為市場的主體。經過多年深化改革,國有資産監管體制已經實現了公共管理職能和出資人職能的分離,國有企業成為了市場中獨立的法人實體;全國90%以上的國有企業完成了公司制股份制改革;公司治理結構改革深入推進,股東會、董事會、經理層和監事會等機構不斷完善,黨的領導得到加強;勞動、人事、分配等制度改革逐步深化,經理人市場化選聘機制開始運作,全員勞動合同制、全員競爭上崗和崗位工資為主的基本工資制度普遍建立。可以説,國有企業經營機制已基本得到轉換,市場競爭能力不斷提高,總體上與市場經濟實現了融合。

    釋放市場活力與集中力量辦大事的政治優勢相結合。改革開放以來,我們堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,促進各种經濟成分在市場上展開平等競爭,市場活力得到有效釋放。同時,我們堅持公有制的主體地位和國有經濟的主導作用,使我們黨和政府擁有強大的集中決策、組織動員和統籌協調能力,形成了中國特色社會主義所獨有的最大限度整合社會資源、集中力量辦大事的體制機制優勢。市場活力充分釋放與集中力量辦大事的制度優勢相結合,是中國經濟取得巨大歷史性成就的重要制度原因。

    市場激活微觀經濟與政府穩定宏觀經濟相結合。在社會主義市場經濟體制中,我們把放開搞活企業作為改革的抓手,讓企業成為獨立的市場主體,在明晰産權的基礎上,根據供求規律和競爭規律進行自主決策,謀求最大利益。政府不再直接干預企業,而是著力保持宏觀經濟的穩定,將經濟快速增長、實現充分就業、穩定物價、優化産業結構、實現國際收支平衡作為宏觀調控的目標,同時創新宏觀調控方式,建立了需求管理與供給管理相結合、全面調控與精準調控相結合、區間調控與相機調控相結合的宏觀調控框架,為宏觀經濟平穩運作和社會供求在總量、結構上保持平衡提供了有力的制度保證。

    市場提供産業變遷動力與政府引領産業變遷方向相結合。為實現國民經濟各個産業部門的比例更加協調,推動産業升級換代,我們強化了市場在産業變遷中的優勝劣汰和激發創新作用,依靠市場力量推動産業結構調整和發展動力轉換,為經濟運作提質增效提供強大動力。同時,政府憑藉資訊掌握充分、資源動員能力強大的獨特優勢,可以通過産業政策確定産業結構調整的重點和産業變遷的方向,比如:促進産業兼併重組,優化産業組織結構;降低企業運營成本,提高企業供給能力;扶持戰略性新興産業和現代服務業,優化産業結構;減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性等。

    市場激勵自由競爭與政府加強監管優化服務相結合。市場競爭可以優化生産,增強産品的多樣性和異質性,最大限度地滿足人民日益增長的物質文化需要,但如果競爭是無序的,則會抵消效率,不利於資源配置效率的提升。我們在使市場在資源配置中起決定性作用的同時,充分發揮政府的市場監管職能,依法對市場主體進行監督和管理,形成了統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。與此同時,政府還著力提供公共産品和服務,加強公共設施建設,建立社會保障制度,努力促進就業,大力發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業,為公眾參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件,為維護公平正義,實現共用發展提供強大保證。

    市場提高效率與政府保障公平相結合。在社會主義市場經濟條件下,效率主要是通過收入分配形成的動力激發出來的。市場調節初次分配,適當拉開收入差距,有利於激發不同生産要素所有者參與市場競爭的積極性和主動性,實現資源的合理配置,提高整個經濟運作的效率。公平則主要是通過政府的再分配功能實現的。充分發揮政府的再分配調節功能,保護合法收入,調節過高收入,取締非法收入,理順分配關係,使發展成果更多、更公平惠及全體人民,使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展,維護公平正義,逐步實現共同富裕。

    三、在深化改革中進一步健全和完善政府與市場關係

    在新的歷史條件下,我們也要清醒認識到,我國政府與市場的關係還沒有完全理順,政府既存在越位也存在缺位,市場在資源配置中的決定性作用還沒有充分發揮。我們必須不斷完善政府與市場的關係,推動社會主義市場經濟體制更加成熟、更加定型。

    給市場主體提供更大的活動空間。為進一步釋放市場活力,政府監管部門要繼續著力放鬆對市場主體的準入管制,大大簡化企業登記註冊程式,有力推動大眾創業、萬眾創新;深化行政審批制度改革,凡是市場機制能有效調節的經濟活動都應當取消審批,凡是由地方管理更方便有效的經濟社會事項都應當下放地方和基層管理;提升政府監管意識,落實監管責任,改變重審輕管、有權無責的現象,破除“懶政”“怠政”不良政風;加強信用體系建設,通過相關制度約束市場主體的行為,提高違法成本。

    建立公平開放透明的市場體系。建立市場決定價格的機制,凡是能由市場形成合理價格的都交給市場,政府不進行不當干預;建立和完善政府權力清單制度,做到“法無授權不可為”;制定市場準入負面清單,做到“法無禁止皆可為”;積極推進國內貿易流通體制改革,建設法治化營商環境;實行統一的市場監管,清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法;建立健全社會誠信體系,褒揚誠信,懲戒失信;健全優勝劣汰市場化退出機制,完善企業破産制度;強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準;建立健全防範和化解産能過剩長效機制。

    優化政府組織機構。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等的制定和實施;著力保持宏觀經濟穩定,加強和優化公共服務,保障公平競爭,維護市場秩序,推動可持續發展,促進共同富裕;優化政府組織機構設置,按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的原則科學配置行政職責,規範行政權力運作機制,推動形成權責統一、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

    健全宏觀調控體系。使市場在資源配置中起決定性作用,不是要政府無所作為,而是要政府更好地作為。要站在新的歷史起點上認識和確定宏觀調控的任務,建立和完善適應經濟發展新常態的宏觀調控框架。著力保持經濟總量平衡,促進經濟結構協調和生産力佈局優化,減緩經濟週期波動影響,實現經濟持續健康發展;高度關注經濟發展品質、效益以及民生、生態等指標,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作;健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系,推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化,增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。

    (作者:天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學基地研究員)

    責任編輯:吳曉迪

 

 
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