把貫徹實施憲法提高到新水準

2018年04月16日 18:02:55
來源: 解放軍報 作者: 王梅

  十三屆全國人大一次會議表決通過的憲法修正案,把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策,載入國家根本法,把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新和制度創新成果上升為憲法規定,這是保證黨和國家長治久安的頂層設計和制度安排,對於維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,對於堅持和加強黨的全面領導,對於新時代堅持和發展中國特色社會主義、實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢,意義重大而深遠。

  習主席強調指出:“憲法的生命在於實施,憲法的權威也在於實施。”全面推進依法治國,必須深刻理解和把握習主席的重要指示精神,著力加強憲法實施和監督,深刻理解憲法實施的重大意義,準確把握憲法實施特點,綜合運用各種方法路徑,把實施憲法提高到新的水準。

  深刻理解和準確把握憲法實施的重大意義和特點

  憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,是黨和人民意志的集中體現。憲法具有最高的法律地位、法律權威和法律效力,是國家政治生活和社會生活的最高行為規範。

  全面貫徹實施憲法是推進全面依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。制定和實施憲法,推進依法治國,建設法治國家,是實現國家富強、民族振興、社會進步、人民幸福的必然要求。我國現行憲法是在深刻總結我國社會主義革命、建設、改革成功經驗基礎上制定和不斷完善的,是我們黨領導人民長期奮鬥歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。全面依法治國、建設社會主義法治國家,必須把憲法實施擺在突出位置,更好地發揮憲法對我國政治生活和社會生活的規範、引領、推動、保障作用,讓憲法成為新時代堅持和發展中國特色社會主義的堅實支撐和有力保障。作為國家根本法,憲法的實施與一般法律相比,有著自己明顯的特點,只有準確把握這些特點,才能有效促進憲法的實施。

  憲法實施具有廣泛性和綜合性。憲法是調整最基本社會關係的根本法,其調整的範圍涉及國家政治、經濟、文化和社會生活的方方面面,涉及各種社會關係中一切主體的行為。憲法實施應綜合考慮國家和社會生活中的各種因素,在整體上、宏觀上加以推進。此次憲法修改把習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法,明確了新時代我國發展的根本任務、領導核心、指導思想、發展道路、奮鬥目標、戰略步驟、基本方略,廣泛動員和組織全黨全國各族人民貫徹落實這些重大戰略部署,本身就是促進憲法實施的實際行動。

  憲法實施具有最高性和原則性。由於憲法規定的是國家和社會生活中最根本、最重要的問題,因而憲法在國家法律體系中居於最根本的地位,具有最高的法律效力。它不僅直接規定國家其他法律規範的制定實施,而且對一切國家機關、社會組織和公民的活動具有最高約束力。由於憲法所調整的社會關係十分廣泛,因而在具體規定過程中,只能規定調整社會關係的一般原則,因此憲法實施過程一般表現為憲法規範對所調整的社會關係進行原則指導的過程,對行為後果也往往是從總體上做出肯定或否定的評價。

  憲法實施具有直接性和間接性。憲法實施過程有直接性,但實施方式的間接性更為突出,這是由憲法作為“母法”的特點決定的,表現為憲法在實施過程中主要是通過要求具體法律規範不與憲法相悖來作用於具體的人和事;制裁中包括依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件等直接制裁,通過具體法律追究違反憲法行為責任的間接制裁也是重要形式。

  健全中國特色社會主義法治體系強化憲法實施和監督

  黨的十八大以來,我們黨高度重視憲法在現代化建設和治國理政中的重要作用,以憲法為引領推進全面依法治國取得顯著成就,為推進憲法實施提供了堅實政治保障和法治支撐。今後應進一步加快形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,用科學有效、系統完備的制度體系,以中國特色社會主義法治體系的順暢運作,為憲法發展和實施提供良好環境。

  健全完善以憲法為核心和總依據的中國特色社會主義法律規範體系。堅持依憲立法,通過召開立法聽證會、公佈立法草案徵求意見等舉措,推進科學立法、民主立法,不斷提高立法品質。特別是要注重制定保證憲法實施的法律制度即“使法必行之法”。設立國家憲法日、制定國家勳章和國家榮譽稱號法、制定國歌法,以及憲法修正案確立憲法宣誓制度、將“全國人民代表大會法律委員會”更名為“全國人民代表大會憲法和法律委員會”,這些都是有利於加強憲法全面有效實施的舉措。完善憲法法律監督制度中包括的健全憲法解釋程式機制、推進備案審查工作,也有助於維護法制統一、形成符合憲法要求的法律規範體系。

  強化憲法的執行和遵守。憲法是打造新時代法治國家、法治政府、法治社會的法律指南,是推進國家治理體系和治理能力現代化“換擋提速”的根本保障。堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。行政機關必須堅持依憲施政、建設法治政府,一切行政行為都要以憲法為最高準則。司法機關應當依憲依法深化司法改革,提升司法公信力,相關主體應自覺從憲法角度觀照審視司法活動的公正性。執法是守法的具體方式和表現,憲法遵守覆蓋主體更廣泛、滲透領域更全面,也應著力加強。

  完善憲法實施監督制度。全國人民代表大會及其常務委員會負有監督憲法實施的職能,應進一步健全完善憲法監督制度,特別是健全憲法解釋程式機制。積極穩妥推進合憲性審查工作,加強規範性文件備案審查制度,是完善憲法法律監督制度的重要著力點。應加強各級備案審查機構建設,建立完善和推廣函告制定機關並聽取意見、徵求有關部門有關方面意見、實地調研、向審查建議者反饋等工作機制,進一步明晰審查標準和程式,通過建立運作常態化清理機制、督促糾正機制,強化憲法實施監督制度的剛性和約束力。

  加強宣傳教育為憲法實施和監督營造良好氛圍

  憲法修改和實施是我們黨和國家政治生活中的大事,也是與每位公民、每名官兵息息相關的大事。一方面,憲法是全國各族人民的共同遵循,是國家各項事業和各方面工作的根本活動準則。另一方面,維護憲法權威,就是維護黨和人民共同意志的權威;捍衛憲法尊嚴,就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴;保證憲法實施,就是保證人民根本利益的實現。

  加強憲法宣傳教育是實施憲法的重要基礎。憲法權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。憲法必須曉諭天下、廣泛傳佈,才能得到普遍遵行。加強憲法宣傳教育是實施憲法的基礎性環節。必須將憲法教育納入國民教育體系,引導青少年從小掌握憲法知識、樹立憲法意識、養成遵法守法習慣。深入落實普法責任制,完善國家工作人員學習憲法的制度,在全社會廣泛開展和持續加強尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育,普及憲法知識,樹立憲法意識,弘揚憲法精神,強化法治思維,提升法治素養,提高法治能力。

  憲法宣傳教育應當致力於達成價值共識。習主席指出,我國憲法是治國理政的總章程,必須體現黨和人民事業的歷史進步,必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發展而不斷完善發展。這次憲法修正案確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位,有利於進一步鞏固全黨全國各族人民團結奮鬥的共同思想基礎,必將進一步強化全體人民的價值導向、思想指引和精神動力。憲法修改及其實施,本身就是進一步夯實實現中華民族偉大復興共同思想基礎的過程,是在價值觀方面達成共識、深化共識、實現共識的過程。

  憲法宣傳教育應當致力於促進各行為主體自覺尊崇和執行憲法。加強憲法實施的宣傳教育,推進各種主體知行合一,達成內心操守與外在規則協調統一、他律向自律轉化。增強全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織、城鄉基層自治組織等行為主體的憲法意識,促使全體人民運用法治方式、恪守憲法原則、履行憲法使命,成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者;促使黨和國家工作人員特別是黨員領導幹部做尊法學法守法用法的帶頭人和示範者,把領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律範圍內活動統一起來,不斷提高依憲治國、依憲執政能力和水準;廣大官兵必須立足本職、凝心聚力,積極投身建設社會主義法治國家、提高國防和軍隊建設法治化水準的實踐,為實現新時代強國強軍目標、保證黨和國家長治久安和事業永續發展而努力奮鬥。

  (作者單位:國防大學軍事管理學院)

標簽 - 憲法監督制度,憲法發展,憲法實施,憲法權威,憲法規範
網站編輯 - 王潤斌