真正把監督職責履行到位

2018年11月08日 11:23:35
來源: 中國紀檢監察報 作者: 任建華

  習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上指出,“我們黨全面領導、長期執政,面臨的最大挑戰是對權力的監督。”這關乎黨和國家事業成敗,關乎我們黨能不能跳出歷史週期率。監督是紀委監委的基本職責、第一職責,紀檢監察機關在強化黨和國家自我監督中負有重大政治責任。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,定位向監督聚焦,責任向監督壓實,力量向監督傾斜,不斷增強發現問題、及時糾偏的能力,以新時代紀檢監察工作的高品質發展,有效應對強化權力監督這個最大挑戰,保證我們黨在長期執政條件下始終保持先進性和純潔性。

  實現高品質發展必須始終把監督作為基本任務

  新時代紀檢監察工作實現高品質發展,要牢牢把握聚焦監督第一職責、提高監督效能這一基本任務。這一基本任務,體現著紀檢監察機關的初心初衷,貫穿于新時代紀檢監察工作的全部過程。

  監督是紀檢監察事業發展的基礎,須臾不可偏廢。紀檢監察機關一經誕生便擔負著監督工作的使命。黨的十一屆三中全會恢復重建中央紀委,全會公報指出,“這是保障黨的政治路線的貫徹執行的一個重要措施”,根本任務是“維護黨規黨法,切實搞好黨風”。黨中央深化國家監察體制這項重大政治體制改革,根本也在於加強黨的領導、完善自我監督。按照黨中央的制度安排,紀檢監察機關既是黨內監督專責機關,也是國家監察專責機關,因重視監督而産生,也因強化監督而發展。新時代紀檢監察工作實現高品質發展的過程,必然是堅守和深化監督的過程。

  監督是紀委監委全面履職的基礎,絲毫不可削弱。黨的十九大黨章和憲法、監察法規定,紀委職責是監督執紀問責,監委職責是監督調查處置。這是紀檢監察機關職能職責和工作內容的重大拓展和深化。其中,監督處於基礎性地位。離開監督,紀檢監察工作便似無源之水。當前,監督檢查和審查調查“前後台”分設,這對強化監督既是機遇也是挑戰。戰勝一個挑戰,就會多出一份機遇。只有把監督挺在前面,防止單純辦案思想,防止監督和審查調查“一頭輕一頭重”,防止專責不專“回頭轉”,解決好監督的方式、手段、能力等問題,才能整體性提升紀檢監察工作水準。

  監督是推進全面從嚴治黨的基點,始終不能動搖。黨的十八大以來,全面從嚴治黨取得卓著成效就是從監督破的題。從監督中央八項規定精神貫徹執行到運用“四種形態”監督執紀,從制定出台問責條例、黨內監督條例到頒佈施行監察法,從巡視、派駐全覆蓋到國家監察全覆蓋,黨中央打出一整套強化自我監督“組合拳”。新時代全面從嚴治黨的路還長,但關鍵處往往就那麼幾步,黨的十九大提出“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系”就是關鍵一招。任務即職責,要求即使命。我們要堅定扛起管黨治黨政治責任,不鬆勁、不停步、再出發,堅定不移往前走、扎紮實實抓監督,努力奪取全面從嚴治黨更大戰略性成果。

  強化監督必須始終堅持穩中求進基本工作方針

  習近平總書記準確把握大局大勢,明確穩中求進工作總基調。這是我們必須始終堅持的基本工作方針。抓好監督要以“穩”為前提,把握好時度效,在防止公權力異化、變質、濫用上奮發有為。

  始終把政治監督擺在突出位置。黨記憶體在的各種問題,根本上都與政治建設軟弱乏力、政治生活不嚴肅不健康有關;黨內所有的政治問題,歸根到底就是對黨是否忠誠。我們要固守政治監督本質,把維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務落實好。“兩個維護”是具體的,既要聽其言,更要觀其行。這就要求我們進一步增強政治能力,從政治高度去審視對黨的十九大精神、黨中央大政方針貫徹落實和黨章黨規執行情況,聚焦“七個有之”,著力發現並糾正自行其是、各自為政,有令不行、有禁不止,上有政策、下有對策,表態多調門高、行動少落實差等問題,堅決清除兩面派、兩面人。通過嚴肅政治紀律和組織紀律,帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。

  強化監督推動主體責任的落實。主體責任是管黨治黨的“牛鼻子”。只有牢牢牽住“牛鼻子”,鞏固發展全黨動手一起抓的生動局面,才能從容應對依然嚴峻複雜的形勢。當前,需要注意的是,有的壓力傳導層層遞減,有的嘴上喊得震天響、實際工作沒抓手,有的戰鬥精神不強、對違紀違法問題不敢抓不敢管。長此以往,主體責任就會虛化空轉,黨要管黨、全面從嚴治黨就會成為一句空話。為此,必須進一步加強對所轄地區和部門黨組織履行主體責任的監督檢查,通過實地調研了解、約談黨委書記、嚴肅追責問責等方式,一個地方一個地方掌握情況,一個問題一個問題督促整改,推動各級黨委(黨組)緊緊咬住責任二字,負責任地管黨治黨。

  沒有強有力的監督,審查調查和問責處置就沒有基礎。懲治是最嚴厲的監督。紀律不帶電、監督不長牙,就很難有效果。傷其十指不如斷其一指。監督的最好辦法就是找出違紀違法的人和事,嚴厲懲治、形成震懾。我們要時刻保持清醒冷靜和堅韌執著,緊盯黨的十八大以來不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,違反中央八項規定精神的問題,精準發現、精準懲處、精準施治,使監督與懲治同向同頻,把實際效果體現在對“四風”特別是形式主義、官僚主義的遏制、糾正、防範上,體現在越來越多的黨員幹部不敢腐、不能腐、不想腐上,體現在幹部群眾獲得感、滿意度、正能量的持續提升上。

  增強監督效能必須統籌運用好“四個全覆蓋”力量

  黨中央一體推進紀檢監察體制改革,形成紀律、監察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的權力監督格局,為強化監督提供了重要支撐。我們必須精準把握、精準運用,抓住關鍵、久久為功。

  在盯緊關鍵少數上聚力。我們黨歷來講究唯物辯證法,強調抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。統籌運用監督力量不能搞大水漫灌,必須緊緊抓住領導幹部這個關鍵少數,只有這樣,監督才有震懾力和説服力。我們要盯好關鍵人、盯到關鍵處、盯住關鍵事、盯在關鍵時,督促各級領導幹部自覺加強黨性鍛鍊,切實樹牢“四個意識”,把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當,形成“頭雁效應”。在一個班子中,一把手尤為重要,決定著一個地方或部門的政治生態,必須作為重點關注對象,讓其感覺到達摩克利斯之劍時刻懸在頭頂。

  在強化日常監督上用勁。監督工作重在日常,貴在經常。各項監督都要寓于日常之中,抓早抓小、持續用力。抓好日常監督,重要的是注意平時積累、掌握鮮活材料,帶上“望遠鏡”“顯微鏡”,把幹部想什麼和做什麼統一起來、工作圈和社交圈銜接起來、八小時之內和八小時之外貫通起來,形成“近水知魚性,近山識鳥音”的效應;有效的是保持戰鬥意志、戰鬥精神,堅持思想教育、政策感化、紀法威懾相結合,在深化運用“四種形態”特別是第一種形態上下功夫,多點“婆婆嘴”,常念“緊箍咒”,多積尺寸之功;關鍵的是創新方式方法,通過信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢、專項監督檢查、提出監督監察建議、追責問責等,變被動為主動,實現日常監督近距離、全天候、常態化。

  在協同高效運作上合拍。“四個全覆蓋”各有側重,又統一于黨和國家自我監督體系。紀委監委一體履行紀律監督和監察監督,既要從嚴從實、喚醒黨章黨規黨紀意識,讓黨員幹部知敬畏、存戒懼、守底線,又要實現對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋,管住紀律管不到的空白地帶。派駐監督作為紀委監委直接領導和授權的監督,必須堅持“兩為主”不動搖,發揮“派”的權威和“駐”的優勢,延伸日常監督觸角。巡視監督是自上而下的組織監督,重在利劍高懸、發現問題、形成震懾,還要統籌運用紀律、監察、派駐監督,紮實做好巡視“後半篇文章”。通過建立權責清晰、銜接順暢、協同高效的聯動機制,確保監督工作落地見效。

  習近平總書記指出,“我們黨強調不敢腐、不能腐、不想腐,揭示了反腐防腐的基本規律。”我們要堅持從治標為主向標本兼治轉變的重要方法論,既通過嚴厲懲處,強化不敢腐的震懾,也通過嚴密監督,扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺,把新時代紀檢監察工作高品質發展體現在更高層次、更高水準上,保證黨和國家事業一茬一茬、永續發展。

  (作者:山西省委常委、省紀委書記、省監委主任)

標簽 - 紀律,巡視,監督格局
網站編輯 - 唐淑楠